Hem > Pedikyr > Användning av avgifter för negativ påverkan. Avfallsgenerering - föroreningsavgifter, avfallsriskklasser


Användning av avgifter för negativ påverkan. Avfallsgenerering - föroreningsavgifter, avfallsriskklasser




Miljölagstiftningens standarder har varit i kraft i alla regioner i Ryska federationen sedan 2002. Men 2016 har federal lag nr 7 genomgått vissa förändringar. Som följer av lagbestämmelserna har alla jur. personer och enskilda företagare som använder NV-objekt (som påverkar naturen negativt) i sin förvaltning måste fylla på statskassan med lämpliga avdrag (NVOS). Betalning för negativ påverkan på miljön är ett obligatoriskt årligt bidrag från naturanvändare, kännetecknat som en täckning för de skador som orsakas av landets natur och ekologi till följd av användningen av NV-objekt i deras förvaltning. Skyldigheten att lämna obligatoriska bidrag till statskassan fastställs av artikel 16 i den federala lagen nr 7.

Begreppet ersättning för förorenande natur innebär ekonomiska bidrag från naturbrukare till landets budget som kompensation för skador som orsakas av miljöskador. Betalningen sker en gång per år eller varje kvartal, beroende på ägarformen i företaget. De etablerade bidragen syftar till att uppmuntra juridiska personer. individer och enskilda företagare att vidta lämpliga åtgärder för att minska graden av negativ påverkan som härrör från användningen av NV-anläggningar, inklusive uppförandet av miljöstrukturer. Federal Law No. 7 innehåller några generella krav för bidrag för negativ miljöpåverkan, såväl som reglerna och frekvensen av deras avdrag (Artikel 16 i Federal Law No. 7). Återbetalningar till användare av naturresurser är föremål för överföring till Ryska federationens statskassan.

Med ledning av samma artikel 16 i den federala lagen nr 7 är det vanligt att betrakta följande som en negativ effekt:

  • utsläpp av radioaktiva och andra förorenande komponenter och föreningar i atmosfären av permanenta resurser;
  • utsläpp av radioaktiva och andra förorenande ämnen i avlopp, såväl som avloppskanaler;
  • bevarande och bortskaffande av avfallsmaterial som erhållits under produktionsverksamheten.

För ovanstående typer av negativ påverkan på miljön föreskriver både federal lag nr 7 och regeringsdekret nr 255 en avgift.

Förfarandet för att lämna in en deklarationskalkyl för NV och tidsfristerna för att betala bidrag

Beräkningen av kompensation återspeglas i NVOS-deklarationen, som lämnas till Federal Service for Supervision of Natural Resources av Ryska federationens ingående enheter. Sista inlämningsdag för dokument är den 10 mars året efter rapporteringsperioden. Det vill säga, deklarationsberäkningen för 2017, användare av naturresurser ska skickas senast den 10 mars 2018.

Dokumentet återspeglar beräkningen av den obligatoriska återbetalningen, för vilken betalningsfristen bestäms före den 1 mars året efter skatteperioden. Samtidigt bör det påpekas att betalningen för negativ påverkan har olika frekvens beroende på typ av förvaltning. Till exempel:

  1. Stora företag måste betala kvartalsvis. Betalningsfristen är den 20:e dagen i månaden efter rapporteringskvartalet.
  2. Små och medelstora företag betalar var 12:e månad. Sista datum senast den 1 mars året efter skatteperioden.
  3. Om företaget endast har registrerats vid starten av entreprenörsverksamheten, oavsett dess verksamhetskategori, måste den göra betalningar för den negativa påverkan på miljön under den aktuella perioden baserat på resultatet från det senaste året, det vill säga före mars 1 året efter rapportperioden.

Skyldigheten att lämna in beräkningen av NVOS och betala den

Enligt miljölagstiftningens regler är alla juridiska personer skyldiga att betala NVOS och lämna in en deklaration. personer och enskilda företagare som utför sin produktionsverksamhet med hjälp av anläggningar som har en negativ inverkan på miljön. Med hänsyn till graden av miljöskador delas NV-fastigheten in i respektive kategorier och beräkningen av bidrag för dem kommer att vara utmärkt. Beräkningsmetoden och det erhållna resultatet återspeglas i deklarationen.

Det bör noteras att objekt som tillhör kategori IV inte är föremål för beräkning av NVOS, det vill säga användare av naturresurser är helt befriade från att betala avgiften. Detta innebär att sådana föremål har särdrag när det gäller att orsaka miljöskador:

  • producerar inte radioaktiva utsläpp;
  • volymen av föroreningar som kommer in i atmosfären inte överstiger 10 ton per år;
  • företagets ekonomiska verksamhet påverkar inte igensättning av avloppsvatten.

Faronivån för föremål bestäms av Rosprirodnadzor efter en lämplig bedömning av företagets egendom.

När det gäller alla obligatoriska betalningar till budgeten har en egen CBC för negativ miljöpåverkan utvecklats, som återspeglar budgetmedlens inriktning.

För sen inlämning av deklarationen och betalning av bidrag föreskriver lagstiftningen påföljder.

Bötesbeloppet sätts enligt följande

  • tjänstemän - från 3 000 till 6 000 rubel;
  • juridiska personer - från 50 000 till 100 000 rubel.

Bidrag för NVOS

För företag som ger bidrag till budgeten för miljöskador tillhandahålls de relevanta CSC-koderna, den negativa miljöpåverkan under 2018 kommer att överföras av användare av naturresurser enligt de 20-siffriga koder som anges i brevet från Rosprirodnadzor nr. AC -06-01-36 / 6155 daterad 11 april 2016 året.

Tabell. CSC för NVOS.

Sammanfattningsvis noterar vi att lagstiftarnas huvuduppgift i samband med betalning för NVOS är att uppmuntra företag att bevara och återställa miljöanläggningar. Dessutom reglerar beräkningen av avgiften effektiviteten i användningen av resursbesparande källor.

Vilka är de tre formerna av negativ mänsklig påverkan på miljön som nämns i texten? Ge exempel på var och en av de former av negativ miljöpåverkan som anges i texten.


Läs texten och slutför uppgifter 21-24.

I vårt århundrade kan lösningen av ett antal problem inte längre begränsas till ett lands omfattning, de måste lösas i hela vår planets omfattning. En sådan uppfattning om den planetariska naturen hos människans förhållande till naturen uppstod först i samband med atombombens uppkomst och hotet om ett världskärnvapenkrig. Det är allmänt accepterat att ett sådant krig, var det än kan uppstå, på några timmar kan förgifta hela jordklotet och avsluta en persons liv. Detta hot är det som får människor att vägra använda kärnvapen.

Nu uppskattas världens befolkning till 3,7 miljarder människor. Om den fortsätter att växa i samma takt (i genomsnitt 2 % per år) som under detta århundrade, kommer vår planet om 700 år att vara så tätbefolkad att det kommer att finnas en person för varje kvadratmeter av hela jordklotet . Naturligtvis är detta omöjligt, och processen att öka mänsklig reproduktion måste avbrytas långt innan dess. När och under vilka faktorer detta kommer att hända och vad civilisationen kommer att förvandlas till är den närmaste framtidens viktigaste globala problem.

Ett av de viktigaste globala problemen är relaterat till energi, eftersom människors användning av naturliga energiresurser är den viktigaste faktorn som bestämmer nivån på modern civilisation och mänsklighetens välbefinnande. Nu är den största råvarukällan i energisektorn kol, och om dess konsumtion stannar vid nuvarande nivå, kommer kolreserverna att räcka i ungefär tusen år. Även om mänskligheten inte växer, utan energiförbrukningen per capita växer i samma takt som de senaste 100 åren, så kommer kolreserverna bara att hålla i 100-150 år. En ännu närmare kris kan förutses för andra typer av råvaror. Till exempel kommer silver att hålla inom 13-40 år, bly - 20-60 år, etc. (med hänsyn till användningen av nya, ännu inte hittade naturreservat i en femfaldig skala).

Utarmningen av råvaror av några viktiga ämnen hotar redan vår generation. Och därför bör lösningen av frågor relaterade till den tekniska och ekonomiska aspekten av problemet med "människan och naturen" anses brådskande. Men här uppstår den sociopolitiska aspekten omedelbart: på grund av den globala naturen är lösningen av dessa frågor omöjlig i nationell skala, den är verklig endast med ett brett internationellt samarbete baserat på principerna om fredlig samexistens mellan stater med olika sociala system.

Nästa problem - ekologiskt - uppstår som ett resultat av obalans i naturen på grund av miljöföroreningar i samma globala skala. Svårigheten med att lösa detta problem ligger i det faktum att den globala skalan av tekniska processer på den nuvarande civilisationsnivån började förändra miljön runt oss på ett sådant sätt - förorenar luften, vattnet och marken, förstör skogar, förändrar naturliga landskap - att den biologiska balansen som funnits i naturen fram till nu inte längre går att bevara, och detta börjar leda till att fauna och flora dör, som är nödvändiga för människors existens.

När en brist på material och energiresurser börjar dyka upp på en global skala och detta börjar katastrofalt påverka nivån på människors välbefinnande, då kommer mänskligheten inte ha något annat val än att börja minska beväpningen, eftersom risken för dödsfall på grund av aggression kommer att vara mindre verklig än faran för död på grund av bristande materiella resurser. Dessutom, eftersom lösningen av globala problem bör ske med nära internationellt samarbete, kommer människor att börja känna att de bor i en gemensam lägenhet och att hela mänskligheten bara har en gemensam fiende: detta är den kommande globala krisen, med vilken, Vi glömmer alla stridigheter, vi måste börja kämpa tillsammans.

(enligt P. L. Kapitsa)

Förklaring.

Ett korrekt svar måste innehålla följande element:

Tre former av negativ mänsklig påverkan på miljön i texten med exempel;

Föroreningar av luft, vatten och mark (till exempel förorening av luft, = vatten och mark till följd av olyckan vid kärnkraftverket i Tjernobyl);

Avskogning (till exempel avskogning av Amazonas);

Förändring av naturliga landskap (till exempel minskning av Aralsjön).

Den nuvarande lagstiftningen ålägger juridiska personer och individer att föra in föremål som skadar miljön i statens register. Vad gäller för dessa objekt Vilka kategorier av objekt som har negativ påverkan är godkända i lag? Hur registrerar man dem? Svaren på dessa och andra frågor finns i vårt material.

Vilka är föremålen för negativ påverkan?

Definitionen av denna term ges i lagen "Om miljöskydd" daterad 10.01.2002 nr 7-FZ. I enlighet med den är föremålet för negativ påverkan ett kapitalbyggnadsobjekt (eller annat objekt), samt en grupp objekt som ligger inom en eller flera tomter och har ett enda syfte. Negativ miljöpåverkan (NEI) innebär genomförande av aktiviteter som resulterar i negativa förändringar i miljön.

Kategorier av objekt

Indelningen i kategorier av objekt som har en negativ inverkan gör det möjligt att skärpa kontrollen över farliga industrier och försvaga kontrollen över företag som har en minimal NVOS. Rosprirodnadzor ansvarar för att tilldela en ekonomisk enhet till en eller annan kategori. Det slutliga beslutet fattas efter en noggrann analys av informationen om den undersökta organisationen och deras jämförelse med de kriterier som godkänts av statsrådets förordning av den 28 september 2015 nr 1029.

I art. 4.2 i lag nr 7-FZ listar följande kategorier av objekt:

  • I kategori (stark påverkan). Detta inkluderar kemiska och metallurgiska företag, köttbearbetningsanläggningar, anläggningar för avfallshantering och bortskaffande, etc.
  • II kategori (måttlig påverkan). Denna kategori omfattar kärnkraftverk, kalksandstensfabriker, nötkreaturs- och fjäderfägårdar etc.
  • Kategori III (mindre påverkan). Denna kategori inkluderar enheter som inte tillhör kategorierna I och II, samt de som faller inom ovanstående kategorier, men deras produktionskapacitet är lägre än de kriterier som definierats för de två föregående kategorierna.
  • IV-kategori (minsta påverkan). Objekt av den fjärde kategorin har en negativ inverkan i liten skala. Dessa inkluderar kontor, utbildnings- och sociala institutioner, detaljhandelsanläggningar etc. Dessa organisationer är i regel befriade från att betala för NVOS, men det slutliga beslutet fattas av Rosprirodnadzor.

När en ekonomisk enhet hänvisas till en specifik kategori beaktas de kriterier som fastställts av Ryska federationens regering i dekret nr 1029. Huvudkriterierna inkluderar:

  • aktivitetens omfattning;
  • föroreningsnivå;
  • faran med avfall som släpps ut av anläggningen;
  • område som förorenats under verksamheten.

Registrering

Juridiska personer och enskilda företagare ska självständigt lämna in ansökan om registrering av föremål som förorenar miljön. Om ansökan lämnades in sent eller om företagsägaren helt ignorerade detta krav, måste enskilda företagare och juridiska personer betala stora böter på 30 till 100 tusen rubel och tjänstemän från 5 till 20 tusen rubel. (Artikel 8.46 i Ryska federationens kod för administrativa brott). De grundläggande reglerna för registrering av objekt ges i dekret från Ryska federationens regering av den 23 juni 2016 nr 572.

I enlighet med punkt 2 i art. 69.2 i lag nr 7-FZ måste registrering av objekt som har en negativ inverkan utföras inom 6 månader från dagen för idrifttagandet. Icke-produktionsanläggningar som är anslutna till stadens avlopp och inte har egna pannhus registreras inte. Dessa inkluderar kontor, kommersiella byggnader, skolor, dagis m.m.

Företag som förorenar atmosfären med utsläpp av skadliga ämnen eller släpper ut föroreningar i avloppssystem eller vattendrag ska registreras utan misslyckande.

Vad är förfarandet för statlig registrering? Först och främst måste företagaren upprätta en ansökan i den form som godkänts av Naturresursministeriets förordning av den 23 december 2015 nr 554. Ansökan ska lämnas in till Rosprirodnadzors territoriella organ eller Naturministeriet. Resurser i regionen. Rosprirodnadzor registrerar företag som är föremål för statlig miljötillsyn.

Statliga myndigheter har rätt att vägra registrering om ansökan inte innehåller all nödvändig information. Beslutet att vägra, med angivande av skälen, kommer att skickas till ägaren av objektet inom 5 arbetsdagar från dagen för mottagandet av ansökan. Om de anställda på avdelningen konstaterar att objektet ska registreras kommer de att meddela den som lämnat in ansökan.

NVOS-avgift

Organisationer och enskilda företagare är skyldiga att betala en avgift för att orsaka skada på miljön. Detta anges i art. 16.1 i lag nr 7-FZ. Undantaget är företagare och företag som endast verkar på anläggningar som tillhör kategori IV. Tilldelningen av denna kategori måste bekräftas av ett lämpligt certifikat.

Avgiftsbeloppet beräknas av de ansvariga personerna självständigt. För att beräkna avgiften är det nödvändigt att multiplicera betalningsbasen för varje förorening med motsvarande sats för den angivna avgiften, med hänsyn till koefficienterna. Sedan summeras dessa indikatorer. Betalningsunderlaget för att beräkna avgiftens storlek är massan eller volymen av utsläpp av skadliga ämnen.

Ägare av förorenande industrier måste årligen lämna in en årlig deklaration till Rosprirodnadzors territoriella avdelning där de beräknade betalningsbeloppet för föremålet med negativ påverkan. Deklarationen ska lämnas senast den 10 mars året efter redovisningsåret.

Betalningssatserna för varje typ av negativ påverkan på miljön fastställs genom dekret från Ryska federationens regering av den 13 september 2016 nr 913. Priserna anges baserat på 1 ton av en viss förorening.

Miljögemenskapen har varit i ett tillstånd av ökad aktivitet i flera månader nu. Faktum är att staten beslutade att radikalt ändra systemet för att ransonera påverkan på miljön. Så i mitten av förra året antogs federal lag nr. 219-FZ av den 21 juli 2014 (nedan kallad federal lag nr. 219-FZ), som införde betydande ändringar i det huvudsakliga regleringsdokumentet inom området under övervägande - Federal lag nr. 7 av den 10 januari 2002 -FZ "Om miljöskydd" (nedan - Federal lag nr. 7-FZ). En av förändringarna var införandet av kategorisering av alla ekonomiska enheter beroende på graden av deras påverkan på miljön.

Kom ihåg att i enlighet med punkt 1 i art. 4.2 i federal lag nr 7-FZ, alla objekt som har en negativ inverkan på miljön (nedan kallat NEOS), beroende på graden av sådan påverkan, är indelade i fyra kategorier:

Anläggningar som har en betydande negativ miljöpåverkan och relaterade till tillämpningsområdena för bästa tillgängliga teknik (nedan kallad BAT) ( föremål i kategori I);

Objekt som har en måttlig NVOS ( föremål i kategori II);

Objekt som har en obetydlig negativ inverkan ( föremål i kategori III);

Objekt som ger ett minimum NVOS ( IV kategori objekt).

Uppdelningen av affärsenheter i kategorier syftar till att lösa ett antal problem, inklusive att öka nivån av kontroll över farliga produktionsanläggningar och, omvänt, minska nivån av kontroll över anläggningar som ger minsta NVOS, minska omotiverade ekonomiska kostnader för företag, minska belastningen på tillsynsmyndigheter m.m.

Enligt punkt 4 i art. 4.2 i federal lag nr 7-FZ, tilldelningen av ett objekt som tillhandahåller NVOS av motsvarande kategori utförs när det sätts in i det statliga registret över objekt som tillhandahåller NVOS. Kategorin för ett objekt kan ändras när du uppdaterar redovisningsinformationen om objektet som tillhandahåller NVOS.

Kriterierna på grundval av vilka tilldelningen av föremål som har en negativ inverkan på miljön till föremål i kategorierna I, II, III och IV fastställs av Ryska federationens regering (klausul 3, artikel 4.2 i federal lag nr. 7-FZ). För att genomföra denna bestämmelse utvecklade Rysslands naturresursministerium 2014 tillsammans med andra avdelningar ett utkast till dekret från Ryska federationens regering "Om fastställande av kriterier på grundval av vilka objekt som har en negativ påverkan på miljön klassificeras som objekt i kategorierna I, II, III och IV (nedan kallat projektet). I januari-april 2015 hölls offentliga utfrågningar, med hänsyn till resultaten av vilka utkastet slutfördes, passerade en oberoende anti-korruptionsexpertis och överlämnades till regeringen för godkännande. Låt oss ta en närmare titt på det reviderade projektet.

Till att börja med noterar vi att enligt punkt 2 i art. 4.2 i federal lag nr 7-FZ, när kriterier fastställs, bör följande beaktas:

Nivåer av påverkan på miljön av typer av ekonomiska och (eller) andra aktiviteter (industri, del av industrin, produktion);

Nivån av toxicitet, cancerframkallande och mutagena egenskaper hos föroreningar som ingår i utsläpp, utsläpp av föroreningar, såväl som faroklasser för produktions- och konsumtionsavfall;

Klassificering av industrianläggningar och industrier;

Funktioner för genomförandet av aktiviteter inom området för användning av atomenergi.

I utkastet är kriterierna baserade på anslutningen till den anläggning som tillhandahåller NEI till en specifik industri (del av industrin, produktion), med hänsyn till.

JAG KATEGORI

I enlighet med den förklarande noten till projektet omfattar objekt i kategori I industriobjekt (delar av industrier, produktion) som kännetecknas av det största bidraget till miljöföroreningar eller utför utsläpp, utsläpp som innehåller kemikalier eller deras föreningar som är mest farliga till folkhälsan och miljön.

Dessutom, på grundval av federal lag nr 7-FZ, faller föremål för ekonomiska och andra aktiviteter relaterade till tillämpningsområdena för BAT in i kategori I. I detta avseende användes industrier (delar av en industri, produktion) som kriterier för att klassificera föremål i kategori I, som, i enlighet med listan över tillämpningsområden för den bästa tillgängliga tekniken, godkänd genom dekret från den ryska regeringen Federation of December 24, 2014 No. 2674-r (nedan - Decre No. 2674-p) hänvisar till tillämpningsområdena för BAT.

Vid utformningen av kriterierna för att klassificera ekonomiska enheter som kategori I togs hänsyn till de typer av produktionsverksamheter med specifika kapacitetsindikatorer, som omfattas av Europaparlamentets och Europeiska unionens råds direktiv av den 15.01.2008 nr 2008 /1 / EG "On Integrated Pollution Prevention and Control" och bilaga 1 till modelllagen "On the Prevention and Integrated Control of Environmental Pollution" (antagen i St. Petersburg den 25 november 2008 genom resolution nr 31-8 vid 31:a plenarmötet i OSS-medlemsstaternas interparlamentariska församling) .

På grund av att kategori I-anläggningar är de viktigaste miljöföroreningarna, ägnas de stor uppmärksamhet i projektet (listan över kategori I-anläggningar upptar mer än hälften av projektvolymen).

Sådana anläggningar föreslås först och främst omfatta anläggningar för utvinning och bearbetning av mineraler, energianläggningar, metallurgi, företag för organisk och oorganisk syntes, anläggningar för neutralisering och bortskaffande av avfall, rening av avloppsvatten, företag inom textil, läder, massa och papper, livsmedel, grisuppfödning och fjäderfäindustri, köttbearbetningsanläggningar, företag med kraftfulla verkstäder för elektrolytisk och kemisk bearbetning av råvaror, anläggningar för produktion av magnesiumoxid, arbete med behandling av ytor, föremål och produkter med hjälp av organiska lösningsmedel , etc.

Det bör noteras att en viktig reservation gjordes i det reviderade projektet: dessa objekt tillhör kategori I, förutsatt att utsläppen och utsläppen av skadliga (förorenande) ämnen till miljön från dessa objekt innehåller ämnen med 1 och (eller) 2 fara klasser. Att göra en sådan reservation var enligt vår mening ett helt rimligt och motiverat steg, eftersom detta minskar avsevärt antalet potentiella objekt i kategori I.

Enligt Projektet för objekt av 1:a kategorin Ansök inte företag, forskningsinstitut, forsknings- och utvecklingskontor där utrustningen uteslutande används för forskning, utveckling och testning av nya produkter och processer.

Objekt av kategori I kommer att stå under närmaste kontroll av staten. Så, i enlighet med ändringarna som gjorts av federal lag nr 219-FZ till federal lag nr 7-FZ, tillhandahålls en speciell regleringsmetod för dem - att få integrerat miljötillstånd(nedan - CER):

extraktion

Artikel 31.1 Integrerat miljötillstånd
(träder i kraft 01.01.2019)
1. Juridiska personer och enskilda företagare som är engagerade i ekonomisk och (eller) annan verksamhet vid anläggningar i kategori I måste erhålla ett omfattande miljötillstånd.
[…]
10. Ett omfattande miljötillstånd innehåller:
tekniska standarder;
normer för tillåtna utsläpp, utsläpp av mycket giftiga ämnen, ämnen med cancerframkallande, mutagena egenskaper (ämnen i faroklass I, II), om sådana ämnen förekommer i föroreningsutsläpp, föroreningsutsläpp;
standarder för tillåtna fysiska effekter;
avfallsgenereringsstandarder och begränsningar för bortskaffande av avfall;
krav på hantering av produktions- och konsumtionsavfall;
ett överenskommet program för industriell miljökontroll;
det integrerade miljötillståndets giltighetstid.
[…]
19. Förfarandet för att utfärda integrerade miljötillstånd, deras återutfärdande, revidering, ändringar av dem samt återkallande fastställs av Ryska federationens regering.
Ansökningsformuläret för att erhålla ett integrerat miljötillstånd och formen för ett integrerat miljötillstånd upprättas av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.
[…]

Enligt art. 11 i federal lag nr 219-FZ utfärdad till 1 januari 2019 tillstånd för utsläpp av föroreningar till atmosfären, gränser för utsläpp av föroreningar, tillstånd för utsläpp av föroreningar i miljön, gränser för utsläpp av föroreningar, avfallsgenereringsstandarder och gränser för bortskaffande av dessa kommer att gälla fram till dagen för mottagandet av IEP. En ansökan om IEP ska lämnas in inom perioden 1 januari 2019 till 31 december 2022 inklusive.

Vid behov, vid objekten i kategori I, kommer det att vara nödvändigt att utveckla miljöeffektivitetsprogram:

Artikel 67.1. Miljöhandlingsplan, Miljöeffektiviseringsprogram
(träder i kraft 01.01.2019)
1. […] Om det är omöjligt att följa standarderna för tillåtna utsläpp, standarder för tillåtna utsläpp, tekniska standarder från juridiska personer eller enskilda företagare som är engagerade i ekonomisk och (eller) annan verksamhet vid anläggningar i kategori I, under perioden för att gradvis uppnå standarderna för tillåtna utsläpp, standarder för tillåtna utsläpp, tekniska standarder, är det obligatoriskt att utveckla och godkänna ett program för att förbättra miljöeffektiviteten.
[…]

Dessutom kommer stationära utsläppskällor som finns vid anläggningar i kategori I att behöva utrustas med automatiska emissionsmätningssystem:

extraktion
från federal lag nr 7-FZ

Artikel 67. Produktionskontroll inom miljöskyddsområdet (industriell miljökontroll)
[…]
9. Vid anläggningar i kategori I måste stationära källor, vars lista upprättats av Ryska federationens regering, vara utrustade med automatiska anordningar för att mäta och registrera volymen eller massan av föroreningsutsläpp, föroreningsutsläpp och föroreningskoncentrationer, samt som tekniskt medel för att registrera och överföra information om volymen och (eller) om massan av utsläpp av föroreningar, utsläpp av föroreningar och om koncentrationen av föroreningar till den statliga datafonden för statlig miljöövervakning (statlig miljöövervakning).
[…]

Bland annat enligt punkt 2 i art. 67 i federal lag nr. 7-FZ juridiska personer och enskilda entreprenörer som är engagerade i ekonomiska och (eller) andra aktiviteter vid anläggningar I, II och III kategorier, utveckla och godkänna industriell miljökontrollprogram(nedan kallat IEC), utföra IEC i enlighet med fastställda krav, dokumentera information och lagra data som erhållits som ett resultat av IEC-implementering.

Notera också att med 1 januari 2018 de ändringar som gjorts av federal lag nr 219-FZ till federal lag nr 174-FZ av den 23 november 1995 "Om miljöexpertis" (nedan kallad federal lag nr 174-FZ), enligt vilken art. 11 kommer att installeras ytterligare föremål för statlig ekologisk expertis på federal nivå(nya punkterna 7.5 och 7.6):

Projektdokumentation av kapitalbyggnadsobjekt relaterade till objekt i enlighet med lagstiftningen på miljöskyddsområdet Jag kategori, med undantag för de fall då sådan designdokumentation ingår i licensunderlagsmaterialet i enlighet med understycke. 4 msk. 11 i federal lag nr 174-FZ;

Material för motivering CER, utvecklad i enlighet med lagstiftningen på miljöskyddsområdet, om dessa material inte innehåller information om förekomsten av en positiv slutsats av den statliga miljögranskningen som utförs i förhållande till de föremål som anges i mom. 7.5 Art. 11 i federal lag nr 174-FZ.

II KATEGORI

Objekten i kategori II inkluderar objekt som har en måttlig NVOS. Denna lista inkluderar bland annat föremål för ekonomisk och annan verksamhet relaterade till tillämpningsområdena för BAT, med undantag för föremål som klassificeras som föremål i kategori I.

FÖRRESTEN

Enligt dekretet från Ryska federationens regering av den 31 oktober 2014 nr 2178-r "Vid godkännande av ett stegvis schema för skapandet 2015-2017 av industrikataloger över den bästa tillgängliga tekniken", industriministeriet och Handel med Ryssland med deltagande av Rysslands jordbruksministerium, Rosstandart och Rospotrebnadzor under 2015-2017. Kommer utveckla 47 referensböcker om BAT för olika branscher.
I detta avseende är det också värt att notera dekretet från Ryska federationens regering av den 23 december 2014 nr 1458 "Om förfarandet för att bestämma teknik som den bästa tillgängliga tekniken, såväl som utveckling, uppdatering och publicering av information och tekniska referensböcker om den bästa tillgängliga tekniken."

Dessutom omfattar kategori II kärnkraftsindustrianläggningar, huvudledningar (gas och olja), stora flygfält, slutförvaringsanläggningar och lagerlokaler för bekämpningsmedel och jordbrukskemikalier, stora inlandshamnar, hamnar, avfallslagringsanläggningar, oljeprodukter, grafitiserings- och förgasningsanläggningar, anläggningar. infrastruktur för järnvägstransporter, anläggningar för uppfödning av boskap, anläggningar för produktion av kalksandsten, anläggningar med utrustning för smältning av mineralämnen etc. kategorier.

I enlighet med de ändringar som gjorts av federal lag nr 219-FZ till federal lag nr 7-FZ kommer en ny typ av rapportering att införas för kategori II-objekt - miljökonsekvensbeskrivning:

extraktion
från federal lag nr 7-FZ

Artikel 31.2. Miljökonsekvensbeskrivning
(träder i kraft 01.01.2019)
1. Juridiska personer, enskilda företagare som bedriver ekonomisk och (eller) annan verksamhet vid objekt i kategori II, lämnar in en deklaration om miljöpåverkan.
[…]
3. Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla följande information:
namn, juridisk form och adress (plats) för en juridisk person eller efternamn, förnamn, patronym (om någon), bostadsort för en enskild företagare;
kod för objektet som har en negativ inverkan på miljön;
typ av huvudaktivitet, typer och volym av produkter (varor);
information om genomförandet av miljöskyddsåtgärder;
uppgifter om olyckor och tillbud som resulterade i en negativ miljöpåverkan och inträffade under de föregående sju åren;
deklarerad volym eller massa av utsläpp, utsläpp av föroreningar, genererat och bortskaffat avfall;
information om programmet för produktionsmiljökontroll.
[…]
7. Formen för miljökonsekvensdeklarationen och förfarandet för att fylla i den (inklusive i form av ett elektroniskt dokument signerat med en förstärkt kvalificerad elektronisk signatur) godkänns av det federala verkställande organet auktoriserat av Ryska federationens regering.
[…]

extraktion
från den federala lagen av 04.05.1999 nr 96-FZ
"Om skyddet av atmosfärisk luft"

Artikel 15. Allmänna krav för ekonomisk och annan verksamhet som har en skadlig inverkan på den atmosfäriska luften
[…]
11. För genomförande av utsläpp av skadliga (förorenande) ämnen till atmosfärsluften vid objekt av kategori III, fastställda i enlighet med lagstiftningen på miljöskyddsområdet, med undantag för utsläpp av radioaktiva ämnen, erhållande av ett omfattande miljötillstånd och att fylla i en miljökonsekvensdeklaration krävs inte. Juridiska personer och enskilda företagare som är engagerade i ekonomisk och (eller) annan verksamhet vid dessa anläggningar ska underställa sig det federala verkställande organet som auktoriserats av Ryska federationens regering eller det verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen i ett anmälningsförfarande rapportering om utsläpp av skadliga (förorenande) ämnen till luften.

Förresten, ändringarna enligt federal lag nr 219-FZ, inte innehåller information om representationen av föremål i kategori III rapportering om utsläpp av skadliga (förorenande) ämnen.

Vid föremål i kategori III utvecklas och godkänns de också PEC-program, utföra IEC i enlighet med de fastställda kraven, dokumentera information och lagra data som erhållits som ett resultat av IEC (klausul 2, artikel 67 i federal lag nr 7-FZ).

IV KATEGORI

extraktion
från projektet
(original version)

[…]
5. Anläggningar i kategori IV omfattar anläggningar anslutna till centraliserade vattenavfallssystem och utsläpp av avloppsvatten i samband med hushållsverksamhet, där det inte finns några källor till utsläpp av ämnen och mikroorganismer till miljön och stationära källor för utsläpp av skadliga (förorenande) ämnen till atmosfären. , för vilka standarder för maximalt tillåtna utsläpp håller på att utvecklas.

Så i det här fallet borde alla kontorsföretag, utbildningsinstitutioner och den sociala sfären ha inkluderats i kategori IV. Men om det finns minst en stationär utsläppskälla, till exempel en egen värmekälla (med andra ord en hushållsgaspanna), kan ett litet kontorsföretag inte längre hänföras till kategori IV. Samtidigt är det inte klart vilken kategori det angivna företaget skulle hamna i, eftersom produktionen av värmeenergi genom bränsleförbränning i enlighet med dekret nr 2674-r tillhör BAT-området, vilket innebär att företaget bör klassificeras som I- eller II-kategorier.

Det reviderade utkastet innehåller andra kriterier:

extraktion
från projektet
(modifierad version)

[…]
5. Objekten i kategori IV inkluderar:
5.1 Objekt som samtidigt uppfyller följande kriterier:
a) massan av skadliga (förorenande) ämnen i utsläpp till atmosfärsluften från stationära källor till anläggningen inte överstiger 10 ton per år i avsaknad av ämnen av faroklass 1 och (eller) 2, radioaktiva ämnen i utsläppen;
b) avsaknaden av utsläpp av ämnen och mikroorganismer i miljön säkerställs;
c) avloppsvatten genereras uteslutande som ett resultat av användningen av vatten för husbehov i flerbostadshus, bostadshus eller offentliga byggnader (strukturer) och släpps ut i centraliserade vattenavfallssystem eller överförs till specialiserade organisationer som tillhandahåller deras behandling eller överföring för rening .
5.2 Anläggningar för produktion av termisk energi med en designerad värmeeffekt på mindre än 2 Gcal/timme med förbrukning av gasformigt bränsle, förutsatt att dessa anläggningar uppfyller de villkor som anges i punkterna "b" och "c" i punkt 5.1 i dessa kriterier.

Således faller alla kontorsföretag och sociala och utbildningsanläggningar som värms upp av sina egna lågeffektsgaspannor i denna kategori. Författaren till artikeln är säker på att denna version av kriterierna är mycket mer logisk och motiverad utifrån projektets mål.

extraktion
från federal lag nr 7-FZ

Artikel 16.1. Personer som är skyldiga att betala för negativ miljöpåverkan
(träder i kraft 2016-01-01)
1. Juridiska personer och enskilda företagare som är engagerade i Ryska federationens territorium, Ryska federationens kontinentalsockel och i Ryska federationens exklusiva ekonomiska zon, ekonomisk och (eller) annan verksamhet som har en negativ inverkan på miljön ( nedan kallade - personer som är skyldiga att betala en avgift), med undantag för juridiska personer och enskilda företagare som ägnar sig åt ekonomisk och (eller) annan verksamhet uteslutande för objekt i kategori IV.
[…]

Artikel 65. Statlig miljötillsyn
[…]
9. I förhållande till juridiska personer och enskilda företagare som är engagerade i ekonomisk och (eller) annan verksamhet vid objekt i kategori IV, genomförs inte planerade inspektioner.

KOMMENTARER TILL PROJEKTET

Under diskussionen om utkastet kom det ofta anmärkningar om avsaknaden av en specifik förteckning över företag som tillhörde en eller annan kategori (åtminstone I och II som de farligaste). Motståndare till projektutvecklarna påpekade också att kriterierna som används är ganska vaga och inte tar hänsyn till många produktionsindikatorer. Sålunda faller till exempel stora oljeraffinaderier och minianläggningar för förbränning av oljeavfall i en kategori. Sådana generella formuleringar ger utrymme för olika tolkningar både från användare av naturresurser och från företrädare för tillsynsmyndigheter, vilket oundvikligen kommer att leda till korruption. Detta var fallet med den ökända SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 "Sanitära skyddszoner och sanitär klassificering av företag, strukturer och andra föremål" fram till det ögonblick då den, efter ett antal ändringar, inte specificerade föremålen för industrier så specifikt som möjligt , deras produktionskapacitet och klassificering, på grundval av vilken objektet tilldelas en faroklass och lämplig storlek på den sanitära skyddszonen fastställs. Observera att denna brist i det slutförda projektet inte har eliminerats.

Dessutom, som vi kan se, sägs inte ett ord om avfall i kriterierna för att klassificera föremål i kategori IV (varken i originalet eller i det avslutade projektet). Således kommer ett företag som inte har sina egna utsläppskällor, men genererar farligt avfall i klasserna I och II under sin verksamhet, att klassificeras som kategori IV. Å ena sidan är projektutvecklarnas position förståelig, eftersom det vanligaste klass I-avfallet är förbrukade kvicksilverlampor, som genereras i nästan alla kontorsföretag. Däremot på grundval av art. 16.1 i federal lag nr. 7-FZ, är försökspersoner befriade från att betala avgifter för NWOS om de endast genererar kommunalt fast avfall (MSW) (i detta fall kommer betalarna att vara regionala operatörer för hantering av MSW, operatörer för hantering av MSW, som utför aktiviteter för sin placering). Därför vore det logiskt att inkludera utbildning endast MSW som ett av kriterierna för att hänföra objekt till kategori IV.

Även med avloppsvatten är inte allt tvetydigt. Hur är det med ytavrinning från territoriet eller från taket på byggnader, som finns på nästan alla anläggningar? Bör det betraktas som ett utsläpp av föroreningar i miljön? Om ja, så visar det sig att det formellt sett inte existerar företag i kategori IV.

Det bör noteras att man i Projektet kan hitta många fler nyanser som väcker frågor. Till exempel ingår fjäderfä- och grisuppfödningsanläggningar i listan över objekt i kategori I, och boskapsuppfödningsanläggningar ingår i listan över objekt i kategori II. Varför? Dessutom nämns inte små idisslare alls i projektet.

Det är förbryllande att klassificera flygplatser med en huvudbana (bana) på 2100 m eller mer som kategori II. Som utvecklare av utkast till standarder för maximalt tillåtna utsläpp förstår inte författaren vad banans längd har med det att göra? Utsläppskällorna är trots allt flygplan, som oftast inte tillhör flygfält, utan flygbolag, medan flygfältet äger anläggningar för underhåll av utrustning, lagring av bränsle och smörjmedel och tankning samt tillhandahållande av tjänster till passagerare. Och alla dessa juridiska personer kommer att tilldelas kategori II? Det vore mer logiskt att inkludera flygplansägare i denna kategori, och inte beroende på banans längd, utan utifrån data om passagerartrafik eller antalet avgångar/ankomster av flygplan per dag.

Omedelbart slående är ofullständigheten i klassificeringen av föremål. Av någon anledning, för vissa branscher, är klassificeringen baserad på produktionsvolymen, medan den i andra inte är det. Samtidigt gjordes klassificeringen faktiskt på en grund - typen av ekonomisk verksamhet och industri, även om, som redan noterats i början av artikeln, enligt art. 4.2 i federal lag nr 7-FZ, när kriterier fastställs, bör flera faktorer beaktas (inklusive nivån av toxicitet, cancerframkallande och mutagena egenskaper hos föroreningar som ingår i utsläpp, utsläpp av föroreningar, såväl som avfallsriskklasser).

Tilldelningen till kategori II av alla objekt relaterade till omfattningen av BAT, med undantag för objekt i kategori I, är också kontroversiell, eftersom från punkt 1 i art. 4.2 i federal lag nr. 7-FZ följer att omfattningen av BAT inkluderar endast anläggningar som har en betydande negativ miljöpåverkan, dvs. föremål av den första kategorin.

Efter en detaljerad studie av projektet kan man dra slutsatsen att detta dokument har utvecklats hastigt och inte uppfyller den storskaliga uppgiften som anförtrotts det till fullo. Uppenbarligen kommer utkastet inte att vidareutvecklas förrän det har antagits. Så under de kommande åren kommer vi naturligtvis att ha en svår anpassningsperiod till nya krav. Låt oss hoppas att denna rättsakt fortfarande kommer att tänkas på inom en snar framtid efter antagandet och att den mer eller mindre kommer att motsvara miljörealiteterna. Annars kommer vi att möta en enorm lavin av stämningar i frågorna om att klassificera företag i den erforderliga kategorin och en lika lavin av förklarande brev från auktoriserade organ, som alltid är fallet i vårt land efter antagandet av brådskande och otillräckligt utarbetade dokument.

SYNPUNKT

A.G. Voronina,
miljöingenjör Ecomet-2 LLC

K.G. Geide,

A.M. Shafikova,
Chefsspecialist på Ecomet-2 LLC

A.P. Biryukov,
Biträdande direktör för Econt LLC

Eftersom, i enlighet med federal lag nr. 7-FZ av den 10 januari 2002 "Om miljöskydd" (nedan kallad federal lag nr. 7-FZ), kommer olika krav att ställas på objekt som har en negativ inverkan på miljö (nedan kallat NEOS) Beroende på kategori kommer tilldelningen av företag till en eller annan kategori att ha en betydande inverkan på deras verksamhet när det gäller att tillämpa statliga regleringsåtgärder på dem som är proportionella mot NEI:s betydelse. Följaktligen kan felaktigheter i fastställandet av kategorierna av objekt negativt påverka affärs- och investeringsaktiviteter. Det är därför en korrekt bedömning av nivåerna av NEOS är av stor vikt.

Bekantskap med tidigare offentliga utfrågningar och förberedd för godkännande av utkastet till dekret från Ryska federationens regering "Om fastställande av kriterier på grundval av vilka objekt som har en negativ inverkan på miljön klassificeras som objekt i kategori I, II, III och IV" (nedan kallat utkastet) visade att den klassificering efter struktur som föreslås i det i många avseenden påminner om den sanitära klassificeringen av företag, strukturer och andra objekt med alla dess brister. Projektet innehåller listor över anläggningar (efter typ av verksamhet och kapacitet) som är hänförda till kategori I och II och anger kriterierna för att klassificera objekt till kategorierna III och IV. Samtidigt, om SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 ger möjlighet att fastställa eller ändra (i de fall objektet inte ingår i klassificeringen eller har en annan makt än den som accepteras i klassificeringen) storleken på sanitära skyddszoner baserat på resultaten av beräkningar och mätningar , då anger federal lag nr 7-FZ att kategorin för ett objekt kan ändras när man uppdaterar redovisningsinformationen om objektet som tillhandahåller NVOS. Lydelse "vid uppdatering av redovisningsinformation om objektet" kan ha flera tolkningar och kräver förtydliganden.

Bildandet av en klassificering av objekt enligt NVOS-nivån med hjälp av listor över objekt som tillhör olika kategorier, vilket erfarenheten visar (i exemplet SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03, som i olika modifieringar har varit i drift för mer än 10 år och fortfarande orsakar många klagomål och frågor från naturanvändare), inte rationellt, därför att inga listor kan helt ta hänsyn till egenskaperna hos alla objekt. Till exempel kommer ett litet företag för regenerering av använda oljor att klassificeras som en kategori I-anläggning som producerar petroleumprodukter, vilket knappast är objektivt. Dessutom utesluter detta tillvägagångssätt inte korruptionskomponenten vid fastställandet av kategorin av ett företag.

Således behövs ett ytterligare objektivt kriterium (i SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 är ett sådant kriterium resultaten av beräkningar av nivåerna av kemiska och fysikaliska effekter på atmosfärisk luft och relaterade mätningar), som tar hänsyn till alla typer av NVOS och tillåter oss att kvantifiera nivån på NVOS och följaktligen objektivt tilldela ett objekt till en viss kategori. Enligt vår mening kan ett sådant kriterium vara momsavgiftens belopp.

I enlighet med punkt 1 i art. 16 i federal lag nr. 7-FZ NVOS betalas. Beräkningen av avgiften för momsen görs med hjälp av följande dokument:

Förfarandet för att fastställa avgiften och dess gränser för miljöföroreningar, avfallshantering, andra typer av skadliga effekter, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 28 augusti 1992 nr 632 (som ändrat den 26 december 2013);

Dekret från Ryska federationens regering av den 12 juni 2003 nr 344 "Om standarder för betalning för utsläpp av föroreningar till atmosfären från stationära och mobila källor, utsläpp av föroreningar till yt- och underjordiska vattenförekomster, inklusive genom centraliserat avlopp system, bortskaffande av produktions- och konsumtionsavfall” (som ändrat den 24 december 2014; nedan - Dekret nr 344);

Dekret från Ryska federationens regering av den 19 november 2014 nr 1219 "Om koefficienter till standarderna för betalning för utsläpp av föroreningar till atmosfären från stationära och mobila källor, utsläpp av föroreningar till yt- och underjordiska vattenförekomster, inklusive genom centraliserade avloppssystem, bortskaffande av produktions- och konsumtionsavfall".

De angivna reglerande rättsakterna reglerar förfarandet för att beräkna avgiften:

För utsläpp av föroreningar i atmosfären;

Utsläpp av föroreningar, andra ämnen och mikroorganismer till yt- och underjordiska vattenförekomster, inkl. genom centraliserade vattenavfallssystem;

Placering av produktions- och konsumtionsavfall.

Storleken på avgiften för utsläpp och utsläpp är proportionell mot summan av produkterna i avgiftsstandarden och massan av varje förorening i utsläpp och utsläpp, och mängden avfallshanteringsavgift är proportionell mot summan av produkterna från avgiftsstandard och mängden avfall av varje faroklass som placerats vid lagrings- och slutförvaringsanläggningar. Avgiftsstandarden är per definition en specifik (reducerad till en massaenhet) ekonomisk bedömning av NEOS för utsläpp och utsläpp av föroreningar och omhändertagande av avfall av olika faroklasser. Enligt vissa uppskattningar återspeglar avgiftsnormerna inte fullt ut kostnaderna för miljörehabilitering, men generellt sett kan ett samband mellan avgiftsnormerna och nivåerna av negativ påverkan spåras.

Till exempel, enligt dekret nr 344 är den grundläggande betalningen för utsläpp av 1 ton benso(a)pyren 2 049 801 rubel och för utsläpp av 1 ton kvävedioxid - 52 rubel.

Således är storleken på avgiften för NVOS i huvudsak ett kriterium enligt vilket det är möjligt att bedöma nivån på NVOS, för att fastställa objektets kategori i enlighet med art. 4.2 i federal lag nr 7-FZ och korrekt prioritera vid fastställande av statliga regleringsåtgärder för olika objekt (företag).

Slutsatser och erbjudanden:

1. Klassificeringen av objekt som tillhandahåller NEOS, som presenteras i projektet, är inte helt objektiv och behöver förtydligas. I utkastet föreslås att man tar hänsyn till ytterligare ett kriterium - skatteavgiftens storlek.

2. Som ett ytterligare kriterium, på grundval av vilket objekten som tillhandahåller NEI klassificeras som objekt i kategorierna I, II, III och IV, är det tillrådligt att acceptera olika betalningsnivåer för NVOS:

Värdena A, B och C föreslås fastställas med hjälp av databasen för betalningsadministratören för befintliga företag och genom beräkning - för de designade anläggningarna.

För objekt som ingår i listan över farliga, tekniskt komplexa och unika objekt (se artikel 48.1 i Ryska federationens stadsplaneringskod) kan det vara nödvändigt att tillhandahålla ett särskilt förfarande för kategorisering, beroende på nivån på NVOS.